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发布时间:2019-10-09 17:54:24 已有: 人阅读

  随着城市化进程的加快,位于珠三角西部的江门城区也正悄然发生着变化:城市规模越来越大,小区建设日新月异,民生服务日渐完善,新兴产业逐步崛起,民生项目频传捷报……江门城区的各个角落逐渐展现出现代城市的新魅力。在这些变化的背后,清晰跳动着一条领航城市发展和百姓致富的脉搏:以城市基层党建的创新推动社区单位共建共治共享的社会治理新蓝图的实现。

  近年来,我市先是建立了市、区、街道、社区四级联动的明责履职问责体系,以及党委统一领导、单位各司其职的协同运行机制,构建起权责明晰的党建工作格局;通过推进社区“大党委”建设、深化驻点直联工作,汇聚八方参与的共同力量;以区、镇联动做实社区党建,市、区联合加强新兴领域党建,上下联动夯实了基层基础;搭建起议事平台,组建区域党建联盟,打破边界限制,以及构建综治模块,探索全科网格汇聚条块合力,融合资源加强综合治理,实现协同共治;为了惠及党员群众,我市还打造了“红色家园”,建设党群服务阵地,并推行“党员+社工+义工”模式,实现服务管理多元化。

  党建“一颗子”激活经济社会发展“全盘棋”。通过种种创新做法和举措,如今我市已逐步探索出一条具有江门特色的城市基层党建路径,即“共谋、共驻、共建、共治、共享”的城市基层党建“5G”模式。

  “我们社区去年12月就联合新会区委政法委、新会区供销社共同成立了同德社区‘大党委’。平时我们一起组织开展志愿服务,共同参与系列综合治理,协调解决关系社区发展的民生问题,互帮互助,工作开展也轻松了许多。”谈及构建社区“大党委”的好处,同德社区、居委主任黎艳秀这样说道。

  类似同德社区党建联盟模式的社区在江门还有许多。在我市推进社区“大党委”建设的过程中,各地因地制宜,结合实际选取了三种方式设置社区“大党委”:社区党组织类型为党委设置的,依托原社区党委成立“嵌入型”社区“大党委”;社区党组织类型为党总支或党支部设置,且驻区单位较多的,由社区党组织联合辖区范围内的各类型党组织组建“联合型”社区“大党委”;社区党组织类型为党总支或党支部设置,且社区规模较小,驻区单位较少的,与邻近的社区联合组建“组团型”社区“大党委”。

  所有“大党委”均设兼职委员,原则上由驻区单位党组织兼任。此外,我市还建立“大党委”联席会议机制,搭建议事平台,畅通沟通渠道。目前,全市已成立社区“大党委”108个,协调解决关系社区发展的民生问题1000多个。

  在恩平市小岛社区,每次需要找党员做义工,社区钟健盼就在微信群里发布信息,立马就有“双报到”党员回应并做服务。陈惠婷是小岛社区的“双报到”党员,也是恩平市民政局工作人员,“只要社区有活动需要,自己都会第一时间参与,社区的一些重点人群家里基本都去过。”陈惠婷说。如今,小岛社区已经开设了民声传递岗、环保护绿岗、义务巡逻岗等八个文明示范岗,并开展相关服务工作。从去年9月至今年4月底,小岛社区“大党委”已开展40多场活动,党员义工志愿服务时数接近400小时,直接服务人数多达万人次。

  近年来,我市着力推进机关和社区共建,创组织和党员“双报到”形式,组织机关党组织到驻地所在社区报到,在职党员到居住地社区报到,推动机关单位及其党员两支力量下沉社区,充分发挥机关单位的职能优势,帮助社区解决实际困难。

  除了机关和社区共建,我市还积极推动园区、商圈市场、商务楼宇等新兴领域党建工作。目前,我市已指导全市1个国家级园区、6个省级园区成立了园区非公企业党委,建成了园区党群服务中心,同时,先后组建了商务楼宇党组织4个,商圈市场党组织15个。例如,江海区就成立了高新火炬大厦“党建共同体”党委,将大厦片区的各类党组织和党员纳入管理,形成了“街道+党建共同体+基层党组织+其他单位组织”四位一体纵向联动的体系。

  成立了党建联盟,如何加强管理实现共治共享?为了引领各领域党组织打破行政隶属壁垒,我市搭建起区域间的议事平台,创新建立了区域党建联盟,围绕服务引领、区域治理、利益关联、价值认同等纽带,有效联结机关企事业单位、行业及区域党组织。如新会北门社区就以社区党委为核心建立“党建联盟”,设立了基层党建、社会治理、民生保障、社区公益、文化体育、经济服务6个专委,形成社区党建工作联做、社区资源联享、服务问题联解的“三联”机制,实现了城市基层党建和服务资源互补共享。

  此外,我市还以全国城市基层党建示范县(县级市)鹤山市为试点,在原有社区内部网格化管理的基础上,以社区为基本单元再织一张“网”,把网格做大,将行政执法、环境保护、安全生产监管等社会管理服务事项纳入网格,统筹职能、力量、资源和经费,发挥综合功能,提供全科服务,实现了“多网合一”、“多员合一”。

  家住北门社区的宋惠英,退休后每天都为找不到去处打发时间而发愁,自从得知社区里有了一条党员群众服务街后,宋阿姨总算有了去处,三天两头往那儿跑,看看书、打打牌,跟老姐妹们聊聊家常,还经常参加服务中心举办的健康理疗进社区、长者手工坊等活动,生活多姿多彩。

  事实上,自2013年起,北门社区创新社会管理模式,推行网格化管理、网络化服务,逐步把家庭综合服务中心、社会组织服务中心、志愿中心、党员服务中心、文化中心、康园中心、自助服务大厅等集合起来,建成了区、街道、社区共建共享的党员群众服务“一条街”。

  “加大街道社区综合服务设施建设,既是基层开展服务的主要阵地,也是推进城市基层党建的基础工作。”市委组织部相关负责人向记者介绍,近年来,在硬载体方面,我市致力于打造“红色家园”,从软硬件建设、资源统筹、服务提升等方面着力,高标准建成了市、区两级党群服务中心,分别统筹市、区的党员教育、党建服务、成果展示等。9月初刚刚完成改造并投入使用的市党群服务中心现已成为了江门的“网红打卡点”,中心内设有“红色服务大厅”、“红色印记展馆”以及“红色党建家园”,是具有党员教育功能和服务功能的“红色家园”。“还没开馆前我们就预约了,这里内容丰富、形式多样,凝聚了五邑地区珍贵的红色历史,对我们深入开展主题教育有很大帮助。”市国资委机关党委专职杨伟说。

  除了打造“红色家园”,市委还在全市7个省级以上工业园区高标准打造了园区党群服务中心,通过对接城市基层党建工作要求,因地制宜优化园区党群服务中心的功能布局、标识设置。在村(社区)建设党群服务中心,统一形象标识,突出党建引领,体现党群服务功能。各级党群服务中心充分利用远程教育站点和网络平台,打造了一个覆盖江门全域、影响全市党员群众的党建服务网。

  在软平台方面,我市打造了原创动画《红色枣工学堂》和移动宣传平台“红色演播厅”,向广大党员群众传播党建知识,讲述江门党建故事,展现本地党建特色。同时,出版《红色印记》,把党员教育基地有关资料编印成册,进一步丰富了党员教育内容、提升教育效果。

  服务方面,我市在各级党群服务中心、“枢纽型”公共服务站推行了“党员+社工+义工”的服务管理模式,以党建、社建、群建为抓手,为辖区内的党员群众提供一系列社会公共服务,开展义修义诊、爱心拍卖等义工志愿服务活动,将社会力量、义量精准地引到党群服务中心(站)的管理服务上来。

  近年来,新会区围绕“红色干线”这条党建主动脉,通过打造“红色站点”、激活“红色细胞”,打造城市党建“点、线、面”辐射网络,促进城市各领域“党建+群建+社建”的有机融合,基本构建起党建“10分钟服务圈”,走出了一条属于“新会样本”的城市基层党建创新之路。

  打开南北党员群众服务街的图示,可以清晰地看到一条“红色干线”贯穿城市南北两端。北有北门社区党员群众服务街,南有民和社区党员群众服务街。两条党员群众服务街都建在城区最繁华、人流最多的路段,街上汇聚党员服务中心、义工服务中心、社会组织服务中心、家庭综合服务中心和利民康园中心等五大服务中心。

  新会区委组织部相关负责人介绍,想真正搭建好这条“红色干线”,将“红色细胞”贯通至城市的每个角落,不止要有“枢纽站”,还需要有“功能站”和“分站点”。如今,新会区已升级建设了19个街道社区公共服务站作为“红色干线”的“分站点”,为居民群众提供政务服务类事项和众多生产生活服务类事项。同时,新会区还结合区域化党建打造“功能站”,在商业繁华的会城街道珠西枢纽新城建设“珠西枢纽新城站”——商圈党群服务中心,为大型商业体住宅小区提供服务;在商务楼宇中科创新广场建设“中科站”,为企业和高层次人才提供党务政务服务;在陈皮村专业市场建设“陈皮村站”,为行业协会党员搭建温暖家园。

  在体制机制方面,新会区全面推行“3+3+N”工作模式,即健全联动体系、建强三支社区工作队伍、整合“N”个基层党组织,以此激活城市党建各领域“红色细胞”。同时,在全区范围内实施“三大工程”,提供城市党建多方联动的“红色服务”。一是社区管家工程,将城区的19个社区划分为221个网格,搭建起“社区班子+网格长+网格员+协管员+楼栋长(志愿者)”的五级服务网络;二是“双报到、双服务”(党组织和党员报到,服务社区建设、服务居民群众)工程,组织全区2万多名党(团)员到居住地所在社区报到并开展志愿服务,形成了“微心愿·爱到家”“安心电、党员送”“安心水、党员送”等党员服务品牌;三是“线上+线个社区建立“社区党务e平台”,居民足不出户就可以在该平台预约各种生活服务,通过“微信小平台”实现社区“多元共治”和社会管理“协同善治”。

  “党建联盟工作的开展,解决了社区资源少的问题。过去是‘点对点’,现在是‘点对面’,路子更宽了。”鹤山市城区西部党建联盟专职,沙坪街道桂林社区、居委会主任余祥曾在接受采访时表示,如今,在西部党建联盟的支持下,一些社区进行了道路、花坛、车位改造建设,群众自发参与的热情也很高。今年“五一”期间,当地还举办了唱红歌、跳广场舞等一系列活动,丰富社区居民的文化生活。

  近年,鹤山提出“党建+N,全科网格”理念,以党建为主线,统筹整合综治、消防、环保、安监、、河长制、创文、治安等原有网格,探索“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障”的社会综合治理体制,并推行全域党建,打造共建共治共享的社会治理格局。首先,以网格化、精细化理念来抓党建、抓治理,努力整合区域、系统、条条、块块等多个方面,协调各方面力量,形成服务群众供给侧的合力。以全科网格融合条块力量,将辖区重新划分为379个网格区域,把资源、人才、权责等下放到攻坚一线。以党建联盟融合区域力量,将城区12个社区整合为五大区域党建联盟,组建相应区域型功能性党委,实现组织共建、活动共联、资源共享、服务提升。其次,突出“服务”,建强党群服务平台,使体制内、体制外力量,不同层级不同领域力量得以在这些平台中更好地整合。建设全科网格化管理中心,打造以管理中心为枢纽、以综治大数据为支撑,集信息收集、筛选、分析、研判、处置为一体的指挥平台。高标准、分层级建成了28个区域性党群服务中心,并整合社区公共服务站所等资源,打造出基层党建“10分钟服务圈”。最后,创新机制,培育引领,发挥党组织、党员在服务群众中的带头作用,以及建强全科网格专兼职网格员队伍,带动多元力量参与共建共治。强化引领,深入开展基层党组织规范化建设。

  通过几年来不断的探索和发展,鹤山市城市基层党建水平逐步提升,基层治理能力也在不断增强。不同领域党组织之间优势互补、资源共享,规范和活化了党的组织生活,也强化了党员的双向教育管理。

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